一、项目前期准备工作。
全州位于广西北大门，面积4021km2,人口76.82万人。国道322线途经全州县城段（新塘坪——城市中心区——飞鸾桥）全长9.735km。此路段虽经多次改造，路面仍相对窄小，而全州县城人口已达10万人，道路沿线是商贸区、住宅区和文化教育区，分布有5所中学、5所小学和幼儿园，上学学生人数达1.5万人，每天形成6次人流、自行车流高峰，道路显得拥挤，加上每天过境车辆近4000辆次（不含县内车辆），车流密度大，道路人车混流,情况严重，人身伤亡事故时有发生，过境车辆受阻时间长。不寻求新的出路，对全县经济建设、人民生命财产安全和国家经济发展将继续产生严重影响。县委、县人民政府和全县人民迫切希望能解决这一问题，自治区交通厅及公路管理部门也看到了解决这一问题的必要性。
1997年9月13日上午，我带上从全州县计划局规划室复印的1：2000地图，约上当时在全兴路全州段指挥部工作的桂林公路局肖桂平副局长和总监代表梁从贵高工，由杨月清老司机驾驶312北京吉普车首次去踏线了。当我们站在七一村委滕家村一坡地上察看时，一位村民走过来问：“你们在干什么？”我回答，“准备修一条公路。”村民听说要修路，便又说，“58年也准备修路，后又没有动了。现在，你们是讲着玩吧。”我即回话，“这次不同了，很快就要修了。”
后来我又约了全州公路局局长蒋承峰和唐咸宙工程师又踏了一次线路，估计工程量。11月1日、2日两天，我起草并修改过境公路项目建议书，11月3日到全州收费站收集过境车辆收费情况。11月6日，我请肖桂平副局长做投资估算，肖桂平是这方面的专家，他给出的估算约3200万元，与后来的设计预算接近。经县委王正阳副书记同意，11月17日我和肖桂平副局长到南宁，分别向区公路管理局左楚群副局长、石明瑛顾问、范强副总工程师和吴玉明副总工汇报修建过境公路的打算。得到的答复是：区里资金紧，你们自筹资金，拿出方案，报送交通厅，关键是交通厅的意见。我感觉到，项目上马是有希望的了。回来后，我即起草了一份“全州县人民政府关于修建国道322线全州县城过境公路的请示”文件，11月24日交马啸秘书。11月27日，县长康纪权签发了文件，以全政报[1997]86号文上报区交通厅。1997年12月27日，区交通厅计划函[1997]986号文<关于同意修建国道322线全州县城过境公路的复函>，同意修建过境公路。复函的要点是一按平原微丘区一级公路修建。其中路基路面宽度可视资金筹措情况和非机动车、行人的混行程度采用统一设计，分期实施的办法修建。二是同意全州县城过境公路纳入国道322线桂林至黄沙河公路，界首至飞机坪路段续建，所需资金由你们（全州县）自行筹措解决。
采用统一设计分期实施修建，是交通厅考虑到我县自筹资金困难提出的。县里经过讨论认为，一次修建较好，因为虽然资金筹措难度大一些，但分期实施会增大总的投资，且带来不少后续麻烦，如再次施工的招投标、施工建设管理以及筹资的困难。决定工程项目一次全部实施。
1998年1月6日，全州县人民政府与区公路管理局技术室签订了过境公路一阶段施工图勘测设计合同书，王正阳副书记和我代表全州县签了字。1月9日，设计人员进场，项目完成外业测量工作。2月23日，在全州通过了测设成果验收。1998年6月全部完成了施工图设计。设计路线全长6.405km，起点城北新塘坪国道322线K228+000处，经滕家、高楼脚、县水泥厂、县种子公司，终于飞鸾桥环形平交处（K237+735），主要技术指标按平原微丘区一级公路，设计行车速度100km/时，路基宽23米，行车道2×7.5米水泥混凝土路面。应全州县的要求中间不设分隔带，同时，设计线路避开了新塘坪红砖厂。1998年7月17日，交通厅以交基建函[1998]522号文批复同意了一阶段施工图设计。
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